30.05.2023
На заседании Комиссии по связи Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) 29 мая участники встречи раскритиковали пакет поправок, предполагающий создание информационной системы проверки сведений о мобильном абоненте. В заседании принимали участие представители операторов связи, Минцифры, «Яндекса», Ассоциации больших данных (АБД, объединяет «Яндекс», VK, «Ростелеком», МТС, «Газпромбанк» и др.) и других компаний.
Поправки в законы «О противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма» и «О связи» были внесены группой депутатов Госдумы во главе с Анатолием Аксаковым еще в июле 2018 года и не ушли дальше первого чтения, которое состоялось в марте 2019 года. Главной задачей законопроекта была обозначена упрощенная идентификация клиентов банков с помощью номера телефона и борьба с телефонным мошенничеством. Для этого предполагалось создать единую информационную систему проверки сведений об абонентах операторов связи (ЕИС ПСА): «Единую точку подключения для всех участников взаимодействия на базе универсального программного интерфейса, который при этом не осуществляет сбор и хранение предусмотренной законопроектом информации». Доступ к этой системе предназначался банкам.
В 2021 году поправки были переписаны, предполагалось, что доступ к системе получат также силовые ведомства, бюро кредитных историй и коллекторы. Однако в апреле этого года законопроект был еще раз переписан. Согласно новой версии документа, проверять данные о абонентах будет РКН, и для этого служба планирует доработать свою систему для борьбы с рынком «серых» сим-карт и телефонных мошенничеств, созданную в рамках исполнения поправок к закону «О связи», принятых в декабре 2020 года. Все корпоративные клиенты мобильных операторов должны зарегистрировать конечных пользователей сим-карт на портале госуслуг, а РКН проконтролирует исполнение этих требований.
Новый законопроект расширяет действие системы и на частных абонентов. Кроме того, если действующая система по проверке данных корпоративных абонентов не хранит и не обрабатывает данные об абонентах, то обновленные поправки предполагают, что она будет делать это, а пользователями станут ЦБ, банки, операторы «и иные организации по решению правительства».
Операторы связи будут передавать в эту систему данные о корректности номера, паспортных данных, сим-карты и фактах ее замены и о факте подключения, выключения функции переадресации, идентификаторах устройства (IMEI) и его смены, следует из документа. При этом РКН будет собирать эти сведения и предоставлять за плату банкам. Предлагается также запрет прямых договоров между банками и операторами связи на получение данных для скоринга (система оценки клиентов).
Законопроект предполагает принудительную передачу операторами сведений обо всех абонентах РКН для дальнейшего использования, в том числе в коммерческих целях. А служба получит возможность вести самостоятельную коммерческую деятельность, получать плату за предоставление сведений об абонентах и передавать часть вознаграждения операторам связи, отмечает Комиссия РСПП по связи в своем предварительном отзыве на документ, с которым ознакомился Forbes.
Создание дополнительного посредника при обращении данных снижает общий уровень безопасности системы и создает новую «точку отказа», что крайне нецелесообразно в условиях, когда Минцифры России разработан законопроект, предусматривающий оборотные штрафы за утечку пользовательских данных, добавляют в Комиссии.
Эксперты предлагают использовать платформу РКН только в качестве шлюза и исключить возможность обработки и хранения информации об абонентах, а также сохранить прямые договоры между операторами и банками.
«Банк России совместно с другими заинтересованными ведомствами принимает участие в подготовке ко второму чтению законопроекта, предусматривающего возможность проверки финансовыми организациями сведений об абоненте с использованием баз данных операторов связи. Его принятие будет способствовать снижению риска осуществления мошеннических операций на финансовом рынке», — считают в Центробанке.
Поправки в законы «О противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма» и «О связи» были внесены группой депутатов Госдумы во главе с Анатолием Аксаковым еще в июле 2018 года и не ушли дальше первого чтения, которое состоялось в марте 2019 года. Главной задачей законопроекта была обозначена упрощенная идентификация клиентов банков с помощью номера телефона и борьба с телефонным мошенничеством. Для этого предполагалось создать единую информационную систему проверки сведений об абонентах операторов связи (ЕИС ПСА): «Единую точку подключения для всех участников взаимодействия на базе универсального программного интерфейса, который при этом не осуществляет сбор и хранение предусмотренной законопроектом информации». Доступ к этой системе предназначался банкам.
В 2021 году поправки были переписаны, предполагалось, что доступ к системе получат также силовые ведомства, бюро кредитных историй и коллекторы. Однако в апреле этого года законопроект был еще раз переписан. Согласно новой версии документа, проверять данные о абонентах будет РКН, и для этого служба планирует доработать свою систему для борьбы с рынком «серых» сим-карт и телефонных мошенничеств, созданную в рамках исполнения поправок к закону «О связи», принятых в декабре 2020 года. Все корпоративные клиенты мобильных операторов должны зарегистрировать конечных пользователей сим-карт на портале госуслуг, а РКН проконтролирует исполнение этих требований.
Новый законопроект расширяет действие системы и на частных абонентов. Кроме того, если действующая система по проверке данных корпоративных абонентов не хранит и не обрабатывает данные об абонентах, то обновленные поправки предполагают, что она будет делать это, а пользователями станут ЦБ, банки, операторы «и иные организации по решению правительства».
Операторы связи будут передавать в эту систему данные о корректности номера, паспортных данных, сим-карты и фактах ее замены и о факте подключения, выключения функции переадресации, идентификаторах устройства (IMEI) и его смены, следует из документа. При этом РКН будет собирать эти сведения и предоставлять за плату банкам. Предлагается также запрет прямых договоров между банками и операторами связи на получение данных для скоринга (система оценки клиентов).
Законопроект предполагает принудительную передачу операторами сведений обо всех абонентах РКН для дальнейшего использования, в том числе в коммерческих целях. А служба получит возможность вести самостоятельную коммерческую деятельность, получать плату за предоставление сведений об абонентах и передавать часть вознаграждения операторам связи, отмечает Комиссия РСПП по связи в своем предварительном отзыве на документ, с которым ознакомился Forbes.
Создание дополнительного посредника при обращении данных снижает общий уровень безопасности системы и создает новую «точку отказа», что крайне нецелесообразно в условиях, когда Минцифры России разработан законопроект, предусматривающий оборотные штрафы за утечку пользовательских данных, добавляют в Комиссии.
Эксперты предлагают использовать платформу РКН только в качестве шлюза и исключить возможность обработки и хранения информации об абонентах, а также сохранить прямые договоры между операторами и банками.
«Банк России совместно с другими заинтересованными ведомствами принимает участие в подготовке ко второму чтению законопроекта, предусматривающего возможность проверки финансовыми организациями сведений об абоненте с использованием баз данных операторов связи. Его принятие будет способствовать снижению риска осуществления мошеннических операций на финансовом рынке», — считают в Центробанке.
Новости
